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                      索引號 11500000009275780L/2021-01101 主題分類 科技
                      發布機構 市政府辦公廳 成文日期 2021-12-10 發布日期 2021-12-20
                      標題 重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市高質量孵化載體建設實施方案(2021—2025年)的通知
                      發文字號 渝府辦發〔2021〕142號 有 效 性
                      索引號 : 11500000009275780L/2021-01101
                      主題分類 : 科技
                      發布機構 : 市政府辦公廳
                      成文日期 : 2021-12-10
                      發布日期 : 2021-12-20
                      標題 : 重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市高質量孵化載體建設實施方案(2021—2025年)的通知
                      發文字號 : 渝府辦發〔2021〕142號

                      重慶市人民政府辦公廳關于

                      印發重慶市高質量孵化載體建設

                      實施方案(2021—2025年)的通知

                      渝府辦發〔2021〕142號


                      各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

                      《重慶市高質量孵化載體建設實施方案(2021—2025年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                      ??重慶市人民政府辦公廳?????

                      ??2021年12月10日???????


                      (此件公開發布)


                      重慶市高質量孵化載體建設實施方案

                      (2021—2025年)

                      為貫徹落實國務院關于推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版的有關精神,推動全市孵化載體高質量發展,培育優質市場主體,增強經濟發展內生動力,特制定本實施方案。

                      一、建設目標

                      引導各區縣(自治縣)和兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區(以下統稱區縣)以及高校、科研院所、龍頭企業等多元主體投入,優化全市孵化載體空間布局,完善“眾創空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系,打造規?;?、專業化、高質量孵化載體。力爭到2021年底,全市建成孵化載體總面積200萬平方米以上,聚集在孵企業和創業團隊1.6萬個以上,孵化培育科技型企業2000家以上;到2022年底,全市建成孵化載體總面積400萬平方米以上,聚集在孵企業和創業團隊3.2萬個以上,孵化培育科技型企業4000家以上;到2025年底,全市建成孵化載體總面積1000萬平方米以上,聚集在孵企業和創業團隊8萬個以上,孵化培育科技型企業1.2萬家以上,其中重點打造具有全國影響力的孵化載體5個以上。

                      二、空間布局

                      主城都市區,強化西部(重慶)科學城、兩江新區雙核驅動作用,力爭到2025年底,建成總面積560萬平方米以上孵化載體,聚集4.34萬個以上在孵企業和創業團隊,孵化培育6400家以上科技型企業;強化其他區域多點支撐作用,力爭到2025年底,建成總面積430萬平方米以上孵化載體,聚集3.44萬個以上在孵企業和創業團隊,孵化培育5200家以上科技型企業。

                      渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群,力爭到2025年底,建成總面積35萬平方米以上孵化載體,聚集2800個以上在孵企業和創業團隊,孵化培育390家以上科技型企業。

                      三、建設內容

                      聚焦區域主導產業和優勢領域,重點打造環大學創新生態圈、大型孵化載體、特色孵化載體等3類孵化載體。

                      (一)打造環大學創新生態圈。緊扣在渝大學優勢學科和區域重點產業,力爭到2025年底,全市重點打造布局科學、特色鮮明、整體協同的環大學創新生態圈15個以上。

                      1.聚焦企業孵化,完善載體平臺。構建多層次、全鏈條的創新創業平臺體系,打造滿足企業成長、技術創新、成果轉化、人才培養的創新創業創造空間載體。提質建設國家大學科技園,加速高??萍汲晒D化和產業化。加快建設檢驗檢測、中試熟化、知識產權等專業技術服務平臺、科技成果轉移轉化服務平臺和“一站式”公共服務平臺。

                      2.強化運營管理,深化校地合作。建立完善政府引導下的市場化運作機制,引育專業化管理團隊、知名創投機構和市場化中介服務機構,促進新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現、蓬勃發展。推動校地雙方在環境整治、聯合辦學、人才交流、成果轉化等方面合作走深走實,建立層次豐富、渠道暢通、反應迅速的工作機制。

                      3.優化創新生態,提升創業環境。發揮環大學創新生態圈統領功能,為創新創業提供大服務、大紐帶、大支撐。持續開展樓宇改造升級和環境綜合治理,集聚各類創新資源要素,撬動社會資本建立多層次的創投體系,滿足優質創新項目資金需求,構建優質創新創業創造生態。

                      (二)打造大型孵化載體。圍繞重點產業和優勢資源,力爭到2025年底,全市重點打造產業特色突出、孵化功能完備、配套服務健全、集聚效應顯著的大型孵化載體10個以上。

                      1.加快建設大型科技企業孵化園。依托主城都市區重點園區,聚焦電子信息、先進制造、生物醫藥等產業領域,集聚國內外優質創新創業項目,由平臺機構專業運營管理,為企業和團隊提供低成本創新創業空間;完善技術開發、科技金融、科技咨詢、公共服務等孵化服務體系,升級改造孵化載體周邊人才公寓、醫療教育、創業咖啡、休閑娛樂等生活配套設施,打造電子信息孵化園、黃金灣·智谷、大地生物醫藥孵化園、高端生物醫藥孵化園、重慶創意公園、廣陽灣智創生態城力合重慶科技園、西部食谷等單個面積10萬平方米以上的大型科技企業孵化園。

                      2.重點打造大型創新創業孵化社區。依托全市重點發展區域,聚焦新一代信息技術、智能制造、生物醫藥、創意設計等產業領域,發揮高校和科研院所資源優勢,集聚科技成果、龍頭企業、創投資本、高端人才、專業服務等創新要素,完善人才公寓、醫療教育、創業咖啡、休閑娛樂等生活配套設施,建設集科研、孵化、會議、辦公、生活為一體的孵化載體集群,構建“眾創空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系。圍繞西部(重慶)科學城科學谷和菁云湖、兩江新區照母山和明月湖、重慶國際生物城高峰湖、長江文化藝術灣區黃桷坪等區域打造單個面積50萬平方米以上的大型創新創業孵化社區。

                      (三)打造特色孵化載體。圍繞專業化、國際化、平臺型等方向,發揮各類孵化載體資源優勢,力爭到2025年底,打造特色孵化載體100個以上。

                      1.打造專業化科技企業孵化器。聚焦大數據、智能化、電子信息、生物醫藥等產業垂直細分領域,依托行業龍頭企業、科研院所、新型研發機構,導入研發設計、高端人才、中試熟化等專業資源,提高入孵企業和團隊的專業集聚度,推動大中小企業融通發展,打造專業化眾創空間、孵化器。

                      2.打造國際化科技企業孵化器。聚焦國際優質創新資源和我市產業發展需求,大力引進國際知名品牌孵化機構,對接全球優質項目、高端人才、專業技術、創投資本等創新要素,打造具有較大影響力的國際化科技企業孵化器。依托共建“一帶一路”等國家戰略,借助全市重點孵化器的國際資源網絡,深化與國際知名高校、企業、孵化機構的合作交流,提升孵化器國際化水平。

                      3.打造平臺型科技企業孵化器。聚焦創意設計、檢驗檢測、知識產權等領域,支持平臺型機構利用現代信息技術,采用線上線下相結合的模式,整合人才、技術、儀器、軟件等創新資源,建設大規模、開放式的平臺型孵化器。突破區域和物理空間限制,面向市內外提供知識型、高附加值專業技術服務,促進跨區域資源共享,聚集和培育科技型企業。

                      四、建設舉措

                      (一)促進提檔升級。堅持以升促建,支持各區縣培育創建市級孵化器和眾創空間。遴選一批運行良好、績效突出的市級孵化載體,申報創建國家級孵化器和國家備案眾創空間。力爭到2025年底,建成市級孵化器150家以上、市級眾創空間300家以上,國家級孵化器30家以上、國家備案眾創空間90家以上。

                      (二)拓展覆蓋范圍。各區縣因地制宜發展孵化載體,并從制度設計、資源配置、政策扶持、管理服務等方面制定措施,力爭到2025年底,實現主城都市區國家級孵化器全覆蓋,主城都市區工業園區和所有區縣市級孵化器全覆蓋。

                      (三)推動專業運營。引進市外知名孵化載體在渝設立分部,示范帶動我市孵化載體建設。引進市外知名品牌運營機構,對孵化載體進行市場化、專業化運營管理。引進市外知名創投機構,構建種子、天使、風險等覆蓋創新創業全鏈條的創投體系。推薦市內外知名運營機構和創投機構落戶區縣發展,提升孵化載體專業運營水平。

                      (四)提升服務能力。優化孵化載體管理服務,為在孵企業和團隊提供低成本的創新創業載體空間。提升投融資服務能力,依托銀行、保險、擔保、小貸等金融機構,為創業者提供多元化金融服務。提升可持續發展能力,鼓勵運營機構持股孵化,建立“投資+孵化”模式,拓展盈利渠道。提升專業服務能力,加快引進培育審計師事務所、會計師事務所、律師事務所、知識產權代理機構、技術轉移服務機構、人力資源服務機構、管理咨詢服務機構、檢驗檢測機構等專業機構,打造全方位服務保障體系。突出創業咖啡服務,依托創業咖啡服務區開展形式多樣的對接交流活動。

                      (五)強化資源對接。促成全國優質創新創業要素集聚區與我市孵化載體對接合作、協同發展。組織龍頭骨干企業與孵化載體對接交流,導入先進技術、設施設備、市場渠道等創新資源。組織市內外技術創新戰略聯盟或行業組織與我市孵化載體對接合作,促成產業鏈上中下游單位為在孵企業和團隊提供資源。組織市內外高校、科研院所與我市孵化載體交流合作,對接先進科技成果和高層次人才。組織全市高新區、經開區、特色產業園區與孵化載體建立對接機制,精準輸送“畢業”企業到園區成長發展。組織孵化載體跨區域、跨領域交流,搭建資源共享平臺,促進創業導師、技術成果、創投資本等要素互認互通。

                      (六)培育服務人才。建立創新創業導師服務體系,建設高水平的創新創業導師隊伍,為孵化載體提供診斷輔導和咨詢服務。建立創業孵化人才教育體系,探索在市內相關高校開設創業孵化專業或課程,提升大學生創業孵化意識和能力,培養高層次創業孵化服務人才。健全創業孵化人才培訓體系,構建“初級+中級+高級”多層次的從業資質培訓體系,培育和建立高素質、職業化的創業孵化人才隊伍。

                      (七)營造“雙創”氛圍。建立分層次分類別的“雙創”活動體系,打造“雙創”活動品牌,發展創業咖啡文化。支持孵化載體集聚區承辦中國創新創業大賽、中國創新方法大賽等國家級品牌賽事在重慶賽區的有關活動,舉辦全市性高峰論壇、學術研討、成果展覽等重大活動,舉辦科技獎勵獲獎項目、創新創業大賽獲獎項目、科技計劃項目成果對接活動,促進科技成果落地轉化;鼓勵孵化載體舉辦創業沙龍、項目路演、主題論壇、創業培訓等專業化特色活動,力爭天天有活動、周周有路演、月月有論壇、季季有主題、年年有大賽,營造創新創業濃厚氛圍。

                      五、保障措施

                      (一)建立統籌協調機制,協同推進孵化載體建設發展。依托重慶市創新創業工作聯席會議制度,市科技局會同市級有關部門,合力支持孵化載體建設發展。各區縣加強轄區孵化載體建設管理,根據建設目標任務(見附件),結合實際研究制定實施方案和支持政策,加快推動孵化載體改造升級、聚集創新資源、孵化科技企業。

                      (二)新增產業用地類型,降低孵化載體建設用地成本。圍繞新建孵化載體用地需求,落實關于加強中心城區新型產業用地(M0)管理的有關要求,在現有工業用地中增設新型產業用地,用于集聚發展研發創新、科技孵化等與制造業緊密相關的生產性服務業,并合理設置建設用地控制指標,為新經濟、新產業、新業態提供低成本發展空間。鼓勵國有平臺公司購買新型產業用地,并建設孵化載體。中心城區各區政府和兩江新區、重慶高新區管委會加強孵化載體的新型產業用地監管,不得擅自改變土地用途,不得分割轉讓。

                      (三)加強孵化載體建設指導,完善綜合配套服務設施。結合新型基礎設施建設,市、區縣兩級協同建立大型孵化載體建設指導機制,并將大型孵化載體建設納入重大項目管理,保障孵化載體及其綜合配套服務設施高標準建設。重點圍繞環大學創新生態圈、大型孵化載體,建設完善辦公場地、會議路演、網絡通信等基礎設施,保障在孵企業需求;建設完善研究開發、檢驗檢測、中試熟化等專業技術服務平臺,保障在孵企業技術創新和產品研發;建設完善生活配套服務,優化孵化載體周邊教育、醫療、住房、交通等條件。

                      (四)提供廉價孵化場地,加大財稅政策扶持力度。引導國有平臺公司以不超過最高限價的租金提供孵化場地,并建立與在孵企業稅收成反比的房屋租金機制,降低市場主體用房成本。增加孵化載體財政扶持,對孵化成效明顯的環大學創新生態圈和大型孵化載體所在區縣給予激勵獎補。落實孵化載體稅收優惠政策,對國家級、市級孵化器和國家備案眾創空間,通過自用、無償或出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地,按規定免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入,按規定免征增值稅,減輕孵化載體負擔。

                      (五)強化科技金融支撐,拓展在孵企業融資渠道。完善創業投資體系,支持符合條件的孵化載體與重慶市種子投資引導基金共同組建種子基金,拓展初創期科技型企業融資渠道。推動設立重慶市科技成果轉化股權投資基金,聚焦初創期及成長期具備增長潛力的項目,通過股權投資實現在孵企業融資。深入推進知識價值信用貸款改革試點,改變合作銀行傳統商業貸款觀念,合理控制風險,加大對在孵企業債權融資的支持力度。

                      (六)健全績效評估機制,提升孵化載體孵化成效。健全孵化載體績效評估機制,圍繞在孵企業總產值、稅收總額、科技企業數量等指標建立評估體系,激勵孵化載體進一步規范管理、優化服務、提升能力,加快培育優質創新主體。市科技局定期組織開展績效評估工作,根據孵化績效給予綜合獎補,對運營不良的孵化載體及時督促整改或摘牌,促進全市孵化載體優勝劣汰、提質增效。


                      附件:孵化載體建設目標任務

                      附件

                      孵化載體建設目標任務

                      (到2025年底)

                      序號

                      區域

                      區  縣

                      建設載體面積(萬平方米)

                      聚集企業和團隊數量(個)

                      孵化科技型企業數量(個)

                      1

                      主城都市區

                      西部(重慶)科學城

                      重慶高新區

                      200

                      15000

                      2300

                      2

                      璧山區

                      60

                      4800

                      750

                      3

                      沙坪壩區

                      30

                      2400

                      360

                      4

                      九龍坡區

                      30

                      2400

                      360

                      5

                      北碚區

                      30

                      2400

                      360

                      6

                      江津區

                      30

                      2400

                      360

                      7

                      兩江新區

                      兩江新區

                      180

                      14000

                      2000

                      8

                      其他區域

                      永川區

                      40

                      3200

                      480

                      9

                      榮昌區

                      40

                      3200

                      480

                      10

                      渝中區

                      30

                      2400

                      360

                      11

                      江北區

                      30

                      2400

                      360

                      12

                      南岸區

                      30

                      2400

                      360

                      13

                      渝北區

                      30

                      2400

                      360

                      14

                      巴南區

                      30

                      2400

                      360

                      15

                      銅梁區

                      30

                      2400

                      360

                      16

                      潼南區

                      30

                      2400

                      360

                      17

                      大渡口區

                      20

                      1600

                      250

                      18

                      涪陵區

                      20

                      1600

                      250

                      19

                      長壽區

                      20

                      1600

                      250

                      20

                      合川區

                      20

                      1600

                      250

                      21

                      主城都市區

                      其他區域

                      綦江區

                      20

                      1600

                      250

                      22

                      大足區

                      20

                      1600

                      250

                      23

                      南川區

                      10

                      800

                      120

                      24

                      萬盛經開區

                      10

                      800

                      120

                      25

                      渝東北三峽庫區城鎮群

                      萬州區

                      5

                      400

                      60

                      26

                      梁平區

                      5

                      400

                      60

                      27

                      墊江縣

                      5

                      400

                      60

                      28

                      開州區

                      2

                      160

                      20

                      29

                      城口縣

                      1

                      80

                      10

                      30

                      豐都縣

                      1

                      80

                      10

                      31

                      忠 縣

                      1

                      80

                      10

                      32

                      云陽縣

                      1

                      80

                      10

                      33

                      奉節縣

                      1

                      80

                      10

                      34

                      巫山縣

                      1

                      80

                      10

                      35

                      巫溪縣

                      1

                      80

                      10

                      36

                      渝東南武陵山區城鎮群

                      黔江區

                      5

                      400

                      60

                      37

                      武隆區

                      2

                      160

                      20

                      38

                      石柱縣

                      1

                      80

                      10

                      39

                      秀山縣

                      1

                      80

                      10

                      40

                      酉陽縣

                      1

                      80

                      10

                      41

                      彭水縣

                      1

                      80

                      10

                      合  計

                      1025

                      80600

                      12100

                      注:孵化載體建設任務將根據工作需要動態調整。在主城都市區,經新認定有國家級、市級高新區的區,建設載體面積任務分別調整為40萬、20萬平方米以上(就高不就低);在渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群,經新認定有國家級、市級高新區的區縣,建設載體面積任務分別調整為10萬、5萬平方米以上。聚集企業和團隊數量、孵化科技型企業數量根據建設載體面積按比例調整。

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